官方微信
CNPC-online

境外企业党组织建设工作模式创新研究与实践

境外企业党组织建设工作模式创新研究与实践

2019/11/22 信息来源:管道局工程有限公司

  加强国有企业境外党的建设是国有企业在“走出去”和“一带一路”建设中落实全面从严治党要求的重要任务,也是新形势下国有企业面临的全新课题。党的十八大以来,中国石油境外业务正承担着新一轮改革与发展的历史重任,为此,境外企业党建工作模式更要与时俱进,站在国际化战略发展高度,创造性、探索性地开展工作,真正把党建工作转化为境外业务成长、发展的重要动力。

  一、境外企业党组织建设工作模式创新研究的目的意义与目标

  (一)目的意义

  随着中国经济的转型升级,不断顺应世界经济发展的趋势,在继续推进“引进来”战略的同时,大力实施“走出去”战略。中国国有企业作为“走出去”的主体,步伐不断加快。

  当前,管道局境外业务呈现跨越式发展,加强境外党的建设、创新境外党组织建设模式刻不容缓。一是落实中央决策部署、确保正确政治方向的必然要求。二是适应形势发展变化、实现企业战略目标的根本保证。三是发挥组织优势、提升企业竞争实力的迫切要求。四是保障国有资产安全、维护国家利益与形象的迫切需要。

  (二)研究目标

  1.理论层面。借鉴国内党组织建设工作模式的研究成果,根据境外项目的特殊性,探索境外党组织建设工作规律,构建境外党组织建设的理论基础。

  2.实践层面。经过实践总结与调查研究,结合境外业务特点,提炼形成具有可操作性的制度流程,从工作组织、工作目标、工作任务、工作内容等方面进行具体规范。

  (三)研究方法

  1.调查研究法。年初组织企业内部13个境外业务单位书面调研,年中组织针对西非、中东等4个境外工程项目实地调研,先后组织单独访谈39人次,发放问卷128份,收集基础资料和相关数据。

  2.案例剖析法。选取境外党建“小马六式”等具有代表性的典型案例、组织和人物,进行全面解剖与深刻分析,研究探索规律。

  3.统计分析法。对调查问卷、共性问题进行大数据分析,找到共性特点与类别,深入分析问题存在的原因和解决问题的方法。

  4.归纳提炼法。遵循从特殊到一般,从一般到特殊的分析规律,把诸多有效的党建工作方式方法进行概括提炼,形成有普遍指导意义的方法和途径。

  二、境外党组织建设工作面临的挑战与问题

  (一)面临的挑战

  1.工作环境艰苦恶劣。境外项目大多分布在经济落后、高风险、自然环境恶劣的国家和地区,对员工身心健康、国有资产安全造成极大威胁。

  2.意识形态及政策限制。境外单位社会、人文、工作环境与国内差异巨大,所在国对政党活动的法律限制,一大批在国内旨在彰显党员身份、呼唤凝聚且行之有效的载体难以适用。

  3.跨文化管理难度大。大量外籍雇员宗教信仰、价值观、文化习俗各不相同,行为习惯差异巨大,国企党建的工作对象担负着团结、凝聚、带动外籍员工完成企业发展目标的重要职责。

  4.党建工作责任巨大。境外党建工作要担负起防范风险、保障国有资产安全、推进企业健康发展的多项重任,风险管控从来没有一套放之四海而皆准的模式。

  5.党员高度分散。境外项目普遍存在点多、线长、面广、人员流动频繁的情况,又孤悬境外,国内总部鞭长莫及。

  (二)存在的问题

  1.党性意识淡薄。国际业务所在国社会制度、意识形态和文化底蕴不同,潜移默化影响着境外工作人员的思想和行为,有些党员身份意识不强,党性修养有待进一步提升。

  2.党建责任弱化。部分境外项目党建主体责任“一岗双责”落实不到位,部分党员干部对党的建设工作重要性认识不到位,管党治党责任意识不强。

  3.党务工作者素质有待提高。境外项目党组织书记多为兼职,加之缺乏系统培训,党建工作的业务知识和能力水平相对不足,导致部分单位党建工作开展不到位。

  4.境外党建经验不足。境外党建没有成熟的、可供借鉴的经验,作业国家、社会环境、工作对象不停地变化,加之受境外业务客观条件限制,造成党建工作难以适应发展要求。

  5.考核指导难度大。上级党组织部门到国外现场开展督导检查指导较少,境外党建工作滞后于国内党建工作。

  6.党建作用发挥不够。境外项目授权决策额度远远超过国内,加大了境外国有资产经营决策风险。境外注册公司存在“名义股东”现象,给境外经营带来一定法律和管理风险。

  三、境外党组织建设工作模式创新的实现路径

  (一)体系创新

  1.责任体系。按照“主体明晰、责任明确、有机衔接”的要求,建立党建工作责任体系,创新完善国内派出党组织履行领导、指导和督导责任,境外单位党组织负总责、党组织书记履行第一责任、其他领导班子成员履行“一岗双责”、相关部门各司其职、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。管道局建立完善“党建责任体系矩阵图”,按照领导班子、党群业务部门、基层党组织三个层面,部门职责、岗位职责两个维度,细化责任落实到岗,形成推动责任落实的整体合力。

  2.制度体系。针对境外环境的特殊性,主动适应公司治理结构和管控能力现代化国际化要求,探索建立符合实际、系统完备、科学规范、运行有效的境外党的建设制度体系。管道局党委下发了《关于进一步规范工程项目党组织的指导意见》,细化境外项目党组织的设置、撤销权限、程序,进一步完善“三重一大”决策、党委中心组学习等制度,实现境外单位党建工作制度化、规范化、科学化。同时,国际事业部等境外业务单位制定了《党员教育管理和组织建设工作制度》等系列党建制度,各境外项目党组织编制党务工作指导手册,有力推动了境外党组织建设制度化与标准化的进程。

  3.考评体系。探索建立符合境外特点的党建工作考评体系,完善刚性管用的考核评价办法,细化量化考评内容、责任目标、评价标准和操作程序,加大考核奖惩力度,发挥考核激励约束导向作用。自2015年起,管道局党委制定年度党组织建设考核细则,年终结合年度重点工作进行细化完善,关注境外党建督导检查,推动境外单位党的建设有效开展。

  (二)机制创新

  1.沟通交流机制。针对境外单位特点,建立完善国内外联建、前后方联建、合作区联建、项目关联方联建等多种形式沟通交流工作机制。国内派出党组织每年召开境外单位党的建设工作经验交流会,总结交流工作经验,提升党建工作整体水平。管道局充分发挥局直管境外项目党组织纽带作用,一方面加强与国内党委组织部门沟通联系,同时主动加强与大使馆、兄弟单位的互动沟通;一方面将局内、外分包单位党组织纳入统一管理,主动适应党建工作新形势,落实党建工作新要求。

  2.一体联动机制。构建符合境外特点的领导体制,形成职责清晰、各负其责、责权统一、统筹协调、一体化工作机制。明确境外单位党的建设由国内派出企业党组织和驻在国(地区)使领馆(机构)党委双重领导、分工负责。国内派出企业党组织重点加强境外党员监督管理,所在国(地区)使领馆(机构)党委主要从政治和政策上指导监督。管道局以国际事业部、东南亚项目经理部为主体,成立项目党委或党工委,明确责任,建立与所在国(地区)使领馆(机构)党委沟通长效机制,通过年会、中企商会等方式加强交流,极大提升管道局在当地的知名度和认可度。

  3.工作保障机制。境外党组织从党建工作需要出发,坚持精干高效,合理设置党的工作机构,配备专兼职党务工作人员。业务规模大、党员人数较多的单位,采取不同形式设置党的工作机构,配备专职党务工作人员。业务规模小、党员人数较少的单位,一般配备专兼职党务工作人员。按照应专则专、应兼则兼的原则,选好配强基层党组织书记,建立境外单位党务干部定期培训制度,为加强境外单位党的建设提供保障。

  (三)方法创新

  1.党组织设置新模式。管道局党委建立了“1234”项目党工委工作模式。“1”指一个整体,来自不同单位的项目参建党员,纳入项目党工委统一管理。“2”指两项原则,即“完备性”原则,组织层面动态梳理,确保每名党员纳入项目党工委管理;工作层面严格落实党建工作要求,确保工作不留死角。“务实性”原则,强调效果和效率,注重优、精、实,体现关键步骤的严谨,因地制宜开展活动。“3”指三级组织,即局直管项目设立党工委或党总支,参建单位和机组根据党员规模设立党总支、党支部或党小组。“4”指四个同步,即成立党组织、任命党组织负责人、建立制度、开展考核与生产经营工作同步开展。

  2.党内组织生活新模式。境外项目党组织采取因地制宜、灵活简便的方式,创新党内组织生活开展模式。管道局党委下发了《关于进一步规范和创新党内组织生活的意见》,针对“三会一课”等6种党内组织生活方式,总结提出了“双向联动、多元提升”等七项创新有效的举措,为基层党支部配发《党支部工作手册》,细化填写规则,真正推进境外党组织党内政治生活制度的落实。在此基础上,以境外项目党支部为单元,开展党建项目化管理工作,促进境外党组织党内政治生活与中心工作的紧密结合。

  3.教育管理新模式。探索建立国内集中教育与境外日常教育相结合模式,创新互联网时代线上线下党员教育管理新模式,深入分析境外员工的学习方式和阅读习惯,紧跟网络学习阅读的新需求,充分运用互联网思维技术,构建现代信息教育管理平台。管道二公司建立党员教育管理微信平台,平台设有党委、党支部、党员三级构架,涵盖所有党员,同时设置微课堂,党员学习情况可以从后台查询监督,有效解决了分散党员参与组织生活的问题。管道五公司建立“手机党校”,包括系列讲话、专业短期培训等15个栏目,系统采用“学分排名制”,为学员量身定制主题鲜明、通俗易懂的公共课程和本地特色课程,确保党员学习培训全覆盖。

  四、境外党组织建设工作模式创新的实施效果

  (一)基本模式

  管道局党委持续探索完善“1234”项目党工委工作模式。一是在境外长期从事工程项目施工的公司设置党委;二是在大型境外工程项目建设队伍中设置前线党工委;三是在境外独立运作的地区公司设置党总支(党支部);四是对少数单独出国执行中短期任务的少数党员和流动党员,就近纳入其他党组织挂靠托管。

  1.境外党支部建设方面。突出境外特点特色,开展“六个一”党支部创建活动,夯实“三基”工作,建好党员、骨干、先进典型三支队伍,不断增强基层党组织的生机与活力。

  2.党员管理方面。通过完善制度、党建考核、基层调研督导等方式,加强对境外党员的教育、管理、监督和服务,保持党员队伍的先进性和纯洁性。建立完善管道局党员管理信息系统,全面掌握党员基本情况。以“我是共产党员”主题活动为抓手,开展民主评议党员、党员岗位承诺活动,稳妥处置不合格党员。做好境外党员发展工作,开展入党积极分子网络培训考核,方便境外党员加强学习,保持党员教育管理覆盖率100%。伊拉克马季努恩项目“小马六式”工作法,通过开展“小马训练营”等主题活动,创造出良好的工程业绩,为后续市场开发奠定了坚实基础。

  3.党务人员配备方面。各级党组织按照不同管理权限,配备高素质专兼职的党务工作人员,明确党务工作者汇报制度,保证项目党建工作规范有效。每年工作会期间,各基层组织召开党建工作研讨会、党组织书记述职会主题活动,成为各项目间专兼职党务人员交流经验、增强责任的助推剂。

  4.境外党建制度建设方面。加强项目党务工作人员和普通党员的学习宣贯,通过网络建立共享平台,使各项制度用在经常、落在平常,有效地指导党建工作顺利开展。共制定11项基础制度,梳理16项管理流程,编制11个工作模板,确保党建工作有章可循。

  (二)实施效果

  管道局党委通过各种有效措施,促进风险管控、维护国有资产安全、国家整体利益,为企业健康稳步发展保驾护航。同时,自觉履行社会责任,以为沿线相关国家开展能源建设为契机,加强与当地政府、社会组织互动交流,树立起负责任的国际公司形象。以“石油精神”为指引,在境外项目实践中形成了中东地区公司“骆驼”文化、中亚项目“狼”文化等独具特色的文化成果,为我们攻坚克难、加快走出去步伐打下了坚实的思想基础。中缅项目荣获中国建筑行业最高荣誉鲁班奖,是长输管道建设行业首个获此殊荣的项目。非洲建设的坦桑尼亚天然气管道,被誉为“第二条坦赞铁路”,总统亲自为管道局颁发荣誉证书。在中东,仅用83天就完成了伊拉克艾哈代布管道200千米的主体焊接任务,创造了“中国速度”。凭借优秀的工程业绩,管道局与很多国际油气公司建立了良好合作关系,树立了CPP国际品牌。

  主研人:孙全军  赵亮  施坤峰  王海  毕笑寒

  编辑:肖程释

  责编:李博