治理成品油销售领域“微腐败”的思考

“千里之堤，溃于蚁穴。”要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟习近平总书记关于腐败治理的重要观点，运用系统观念加强基层“微腐败”治理，从单一治理方式向综合治理方式转变。将“微腐败”概念和治理方式引入成品油销售领域，运用系统思维及时纠治各种违规违纪行为，持续规范基层成品油销售业务发展，对提升销售业务核心竞争能力，加快世界一流的成品油销售企业建设意义重大。

基层“微腐败”在成品油销售领域的主要表现形式及特点

成品油销售领域“微腐败”发生场所主要在基层片区、加油站、油库，涵盖非油商品运输、销售、客户开发维护、结算、库存、损耗管理等重点环节，涉及加油站、油库操作和管理人员，违规载体是成品油、加油卡、非油商品、促销优惠券、发票、信息系统等，目前违规主体已从个体向加油站、站内成员相互串通、机关基层上下串通、员工客户内外串通的利益共同体转变，治理难度较大。

“微腐败”的主要表现形式。截留、窃取营收资金，骗取公司及客户资金；截留客户优惠、电子券、促销品及其他权益；套现、套惠、套券、套积分、套促销商品、套折扣、套差价；窃取客户卡内余额、积分及其他权益；套取发票、虚开发票、倒卖发票；违规大额购买低毛利非油商品、不记名加油卡、充值卡并从中获利；联合不法分子倒卖加油卡、电子券、非油商品等违法行为。

“微腐败”的主要特点。一是制度失灵，监管失效。基层销售业务内部控制的设计与运行相脱离，达不到预期风控要求，最普遍的是重要岗位权力制衡制度失灵，不相容岗位与职责运行中没有做到实质分离，缺乏有效制约。二是模糊地带，隐蔽性强。以正常销售为掩盖，不易发现。加油站日常交易数量多达成千上万笔，现场服务中加油站站经理具有特殊场景下应急处置权力，产生了绝对数量下的少数违规操作。三是多发易发，形式多样。各销售企业加油站网点多、管理幅度宽、链条长，单站交易每天成千上万笔，经营环节繁杂，违规绝对值比重大。四是内外交织，形成链条。随着市场竞争的加剧，商家促销方式灵活，加油充值赠礼、换购、赠券、油非互动等方式多种多样，刷卡加油购物环节打通，交易方式较为灵活，给不法分子带来可乘之机。

“微腐败”的主要危害。一是造成直接经济损失。“微腐败”行为使公司的促销让利政策无法直达客户，没有产生应有的营销效果，造成营销资源浪费，甚至国有资产流失。二是绩效考核失真。违规行为形成短期虚假业绩，套取公司绩效奖励，造成考核失灵。三是影响廉洁环境，形成破窗效应。“微腐败”行为长期存在或得不到有效治理，会形成破窗效应，给公司造成重大损失。四是容易引发安全、法律事件和舆情危机，损害品牌形象。油品以次充好容易引发质量事件，表见代理行为造成法律纠纷，公众通过自媒体进行传播，引发公共危机。

成品油销售领域“微腐败”形成的内在机理

内部环境的自生博弈效应。一是受市场环境和陈年陋习的影响，部分员工仍然存在“靠山吃山”的错误认知。近年受各种因素影响，部分销售企业成品油销量和非油销售规模锐减，在量效挂钩考核机制下，员工收入降低或增长乏力，少数人开始利用手中资源谋取私利。二是“微腐败”收益与成本的反复核算。“微腐败”收益等于各种原始获利减去正当收益，当达到预期收益时，违规行为产生或长期存在，这是产生“微腐败”行为的最直接原因。三是基层裙带环境下的违规协同。加油站营业员相互之间联系紧密，内部检举效果大打折扣，甚至存在同流合污的情况，被发现和被查处概率降低，使“微腐败”从集体无意识向集体有意识过渡，在违规员工范围内产生法不责众心理，形成灰色地带。四是由于销售企业站点、库点分散、相对独立，片区、站、站内各岗位之间的监督作用至关重要，如果内部监督有效性不足，“微腐败”行为就可能产生。

责权利界面的机会效应。面对市场竞争，销售业务的集权与放权历来是管理的难点和焦点，这涉及自由裁量权问题。权力上收，制度条款僵硬，无法释放基层活力和调动积极性，经营活动有效性大幅降低；为了提高运营效率，阶段性加大简政放权力度，在权限调整过程中，责权利界面划分不清晰就容易产生不可控行为。

改革创新层面的盲区效应。成品油销售业务面向市场，鼓励创新营销模式。此阶段的主要任务是打通流程、建章立制，缝隙地带很难有效监管，合规管理呈现滞后状态。有些行为当期无法判定为违规，或者违规责任不能有效划分，这促使个别基层员工在创新和试错的外衣下，开始谋取私利，这种有意识的违规行为如果事后难以追究，就增加了后期违规的可能性和严重程度。

约束与执行层面的突破效应。从当前“微腐败”发生的主要群体来看，主要集中在基层加油站经理和营业员方面，机关管理人员参与的比例相对不高，如有参与也是间接介入，以放松监管和姑息迁就为主要形式。这说明基层员工最接近现场、最熟悉流程，关键岗位在缺乏监管的情况下，可以利用漏洞获取不正当收益。由于企业管理中业务部门监管责任缺失，业务部门和风控部门、责任追究部门之间相互推诿现象仍然存在。业务部门认为风控部门过度强调合规，风控部门认为业务部门不重视合规，管理漏洞从发现到纠正周期较长，存在被利用的可能性。

监督机制的滞后效应。治理主体的主观能动性不足，普遍心理是不出大问题就没有问题，对“微腐败”治理的力度不够，具体表现在保障机制不健全，没有制定专项预算、组建专业队伍，检查频率和力度不够，巡察审计发现问题线索滞后。基础设施落后，加油站信息化设备更新不及时，故障率较高，线下操作缺乏有效监管。在员工教育方面，倾向于业务技能提升方面的培训，廉洁合规方面的教育投入不足、效果不好。在责任追究机制方面，制度不健全，责任不清晰，操作流程执行不到位不坚决。在思想政治工作方面，基层思想政治工作仍然存在走形式、走过场的现象，对重点高风险人群的信息不掌握或知情不报，无法提前防范和应对。

成品油销售领域“微腐败”系统性治理

“微腐败”行为的产生既有社会因素又有行业因素，治理不可能一蹴而就，要坚持标本兼治、预防为主的原则，着眼于防范大风险，减少存量、遏制增量，不断压缩“微腐败”行为的生存空间，持续提升基层员工职业精神，一体推进“三不腐”在基层落地见效。

建立重大风险等级防控机制。目前大多数基层“微腐败”，主要是油非销售环节的套利套惠，通过加强监管监督监控，及时有效处置，一般不会对经营管理产生较大影响；但少数“微腐败”导致的重大风险，比如油品质量事件、倒卖增值税发票、非法集资等，一旦处置不当会严重影响公司品牌形象，造成重大损失。销售企业应着眼于防范重大风险，科学划分风险等级，采取有效措施，确保不发生颠覆性影响。一要坚决防止发生重大安全质量计量事故。重点加强油品外采、运输和损耗环节监管，坚决杜绝质量不合格、运输中私换油品行为。不断建立完善应急预案，与地方公安部门建立快速联动机制，发现问题快速反应。二要坚决防止产生重大经济损失。高度关注表见代理行为，对客户经理和加油站经理进行合规合法授权，并持续加强监管，对异常销售行为及时关注背后风险，加强对账管理和过程跟踪，确保账实相符。加强表见代理行为的法律研究，健全各类风险防控机制，在遇到问题时积极妥善应对，维护自身权益。三要坚决防止发生重大违法案件。切实加强增值税发票管理，严厉打击多开、虚开、混开、倒卖发票行为，坚决守住法律底线。四要重点治理高频率、规模性套取行为，定期对营销活动进行后评价，及时关注异常卡、异常消费记录和消费行为，防止内外串通、日积月累造成较大经济损失。

建立重点人群监督预警机制。目前，较大经营风险一般集中在油库主任、加油站经理、客户经理和关键岗位等，是“微权力”相对集中的岗位。加强对站经理的日常监督，对工作之余有不良嗜好、作风和行为的要给予高度关注，特别是对在外举债、赌博、集资、炒股、经商办企业的员工，应采取调岗轮岗、加大盘点检查和对账频率等措施防范潜在挪用公款、赊销、虚充、倒卖发票风险，发现苗头性、倾向性问题，第一时间到站稽查。定期对油库主任、加油站经理进行岗位交流，减少近亲繁殖，防止形成圈子和小团体。高度重视劳动纪律和工作纪律，对长期请假、不在岗的站经理及时给予关注，做好关键岗位个人事项申报，对具有风险隐患的岗位或人员提前预警。建立容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，把握好尺度和裁量标准，做好违规违纪追责的有效划分，提高各类问题处理效率，做到惩前毖后、治病救人。要落实属地责任，发挥好加油站经理和油库主任的监管作用，强化对本站、本库各岗位的监督管理，牢牢守住“微腐败”发生的第一道防线。

加强顶层设计推进形成“不能腐”机制。一是强化顶层设计，加强制度建设。根据业务变化，不断调整和优化操作流程，消除堵点、盲点和卡点，减少模糊地带。及时关注解决基层业务运行中的问题，提高现场处置效率或实施提前报备，把不能及时解决的疑难问题记录在案，减少被动违规。二是高质量开展营销活动，减少无效营销。加大活动宣传力度，让营销信息直达客户，减少因信息不对称产生套卡套利行为。三是强化“一岗双责”，业务部门要高度关注廉洁风险，严格落实密钥、公章、保险柜密码、钥匙双保管制度，加强设权、授权、行权、监权等重点环节管理，切实守住第二道防线。四是坚持“人防+技防”，发挥信息化支撑作用，运用大数据加强经营环节监控，重点关注异常卡、睡眠卡、券、资金、商品流通情况，严密监管非正常消费、虚假交易，防止将客户利益变为自己私利。五是加强技能培训，将“微腐败”治理纳入基层员工培训重点内容，持续提高员工技能，严格执行操作流程，减少误操作和违规操作行为。

多管齐下、内外联动形成“不敢腐”震慑。“微腐败”治理要树立久久为功的长期思想，做到勤检查、早发现、严管理、反复抓。一是加大力量投入，建立专门稽查队伍、建立检查机制、加大检查力度、创新检查方式，第一时间发现违规行为。二是发挥好内部巡察、审计监督作用，通过提升管理建议书和巡察回头看等方式，压实基层党组织全面从严治党主体责任。三是坚持季度、半年定期盘点，月度互检，每天坚持资金对账，及时发现异常情况。四是加强内外联动，严厉打击违法犯罪行为。建立奖励机制，鼓励内部员工对内部违规行为监督举报。通过发放客户告知书、定期拜访和重点客户联谊等形式，及时传递公司营销政策，做到信息对称。加强与地方监委、司法部门沟通协调，落实加油站经理国家工作人员身份问题，着力强化对内外勾结违法行为治理，形成震慑。

完善底层逻辑形成“不想腐”自觉。要实现基层“微腐败”有效治理，应坚持问题导向，各级领导干部应提升解决实际问题的能力，把握好改革的时机和力度，提升管理水平，注意工作方式方法，关注员工身心健康，不断密切干群关系。要严肃组织生活，加强党性教育、廉洁教育和职业道德教育，发挥典型案例的警示教育作用，丰富廉政文化阵地，注重心理和文化层面的双重建设，营造风清气正的干事创业氛围。解决基层存在的主要矛盾和问题，尤其关注员工收入和劳资关系问题。要通过有力有效的扩销增效措施，千方百计提高员工收入水平，增加员工就业岗位，解决基层员工的后顾之忧。要认真履行国有企业社会责任，通过采取不定时工作制，足额按时发放加班工资、公平公正做好绩效二次分配，关心关爱离职员工，减少员工离职后产生的劳动纠纷。要定期对重点员工开展家访和谈心谈话，注意做好员工及家属思想工作，引导员工爱岗敬业、遵纪守法，树立合理的业绩观，创造和谐用工关系，减少侥幸心理，清除“微腐败”产生的不良土壤，全力打造“不想腐”的堤坝。

作者：张玉涛 贾萍

编辑：杨子仪

责编：肖程释