加强增储上产全过程风险监督的思考
重点工程、重大项目建设作为油气生产企业稳增长、提效益、育动能的关键抓手，资金密集度高、市场关联度大、行业专业性强。华北油田公司纪委立足监督首要职能，主动适应全面建设新时期新华北目标要求，创新实施重点工程包联监督、重大项目派出监督机制，切实担负起防范化解合规与廉洁风险的政治责任，助力华北油田公司在保障国家能源安全、促进区域协同发展方面展现新作为、作出新贡献。
坚持目标导向，重点解决好监督针对性问题
监督针对性，就是对监督的任务、对象、内容、标准必须明确具体，对监督谁、为谁监督、监督什么，做到心中有数、有的放矢。党的十八大以来，党中央抓全面从严治党的一个重要方法就是抓具体，坚持一个问题一个问题抓、一个节点一个节点抓，解决了很多长期以来没有解决的管党治党难题。对油气增储上产领域监督而言，在实际工作中要明确“五个目标”。
监督立场站稳保障国家能源安全。围绕端牢能源饭碗的政治使命，紧扣“三新一高”总体要求，找到保障能源安全与所在企业、当前工作的契合点和连接点，看新发展理念是否得到完整、准确、全面贯彻，看企业改革转型过程是否落后于“十四五”规划总体安排，看是否切实做好增储上产、炼化生产等工作，为助力集团公司基业长青和世界一流企业建设奋力拼搏。
监督任务聚焦油气主责主业。围绕年度重点工程，探索实行包联监督机制，从投资、进度、质量等八个环节绑定基层、机关两级“一把手”管理责任，倒逼属地监督、职能监督“两道防线”发挥专业化优势和关口作用，推动重点工程快建设、快投产、快达效。围绕增储上产重点区块项目，探索实行派出监督制，选派纪检骨干进驻建设单位靠前监督，确保重大项目组织科学、管理规范、质量优良、廉洁高效。
监督对象突出全体参建单位。以包联、派出监督为纽带，将内外部参建单位一揽子纳入监督范畴，公开举报电话，听取多方意见，畅通信息来源。以专责监督视角审视属地单位管理短板，从突出战略发展导向、突出工程建设导向、突出大抓基层导向的“三个导向”执行高度，分析重点工程、重大项目建设过程中的体制机制障碍，明确提出建设性思路、举措，破解视角单一和熟人监督难题，与属地单位形成联系常在、互动常在、监督常在的有机统一工作机制。
监督内容紧盯权力运行轨迹。针对重点工程、重大项目资金密集、资源富集、资产聚集的实际，要围绕授权、行权、监权、评权等环节，加强责任履行和制度执行情况的监督检查，及时发现、处置、通报责任措施落实不力、推诿扯皮、以权谋私等行为，持续放大“反围猎”专项行动效应，实现纠偏差、抓整改、促发展的综合效果，着力构建源头防治、跟踪监控、服务保障、示范引领的工程项目廉洁建设新模式。
监督标准对照政策法规党纪。只有掌握政策和标准，才能掌握监督的武器。在实际工作中，要真正理解、因地制宜，结合企业特点谋划切实可行的监督思路和方法，体现政策措施的初衷和本质。必须认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于增强核心功能的重要指示批示精神，熟悉被监督对象的主责主业和政策要求，让监督有章可循、有规可依、有规必依。
坚持系统施治，重点解决好监督精准性问题
监督精准性，就是要结合实际因时因事调整监督方式方法，做到精准发现问题、精准分析问题、精准解决问题，确保监督经得起实践和历史检验。在企业监督实践中，存在不准、不实、不深的情况，影响了监督工作质量。石油企业纪检部门在实际工作中，要做到“五个准确把握”。
准确把握问题事实，做到定事精准。深刻认识保障能源安全任务背后的政治背景、政治逻辑，把影响和制约高质量发展的主要矛盾搞清楚，当好党委的“千里眼”“顺风耳”。派出监督要发挥独立性和权威性优势，成为向下延伸监督的“前沿探头”，及时发现、纠治影响项目建设的管理和质量问题，防范小问题酿成大风险、经济问题演变成政治问题。
准确把握问题性质，做到定性精准。派出监督应定位于职能部门履行监管职责情况，对发现的问题要从主观、客观、思想、态度、动机、行为等多个方面综合分析，主要为“三看”“三性”。“三看”，即看监督主体是不是按照制度要求履行监管监督职责、看部署的工作是否落实、看是否对重大问题及时研究报告和处置。“三性”，即“关键少数”尤其是“一把手”用权的合法性、合规性、合理性。
准确把握问题程度，做到定量精准。对确实存在的问题，不但定性要准，程度把握也要准，既不能放大也不能缩小，要做到通过发现问题、分析根源，推动解决问题；重点对职能部门履行监管职责存在的不作为、慢作为、乱作为以及违纪违法等问题进行追责问责，严格落实“一案双查”，既追究直接责任人责任，又追究相关领导责任；加强违纪违法典型案例剖析，及时督促案发单位健全制度、堵塞漏洞，让严格监督成为保持高压态势的持久力量。
准确把握问题责任，做到定责精准。精准分析问题有一个重要标准，就是定责要准，问题追究和责任必须匹配。要善于运用反腐败协调小组平台，针对系统性、普遍性、顽疾性问题开展会商会诊、联合调研和监督检查，透视问题表象背后的腐败行为，持续增强监督的存在感、执纪的震慑感、问责的压力感，杜绝“项目建起来，干部倒下去”情况的发生。
准确把握政策导向，做到建议精准。运用全周期管理方式推动发现问题和解决问题并重，协调各责任主体全流程、全要素参与，在深化源头治理、系统治理上集中发力攻克。比如，针对巴彦油田建设初期这个关键节点，把重点放在解决历史疑难问题、推动合规性手续办理、严控入井材料质量等方面；针对二连油田生产能力和地域管理现状，统筹做好合作开发项目协调工作和参战单位监督力量分配，狠抓计划落实。
坚持多维联动，重点解决好监督协同性问题
监督协同性，就是要统领各类监督主体在企业治理体系中找准定位、发挥作用，把监督作为经常性工作，使其在决策部署、措施手段运用上更加高效协同，做到内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，让领导干部进一步养成在监督和约束的环境中工作生活的习惯。在实际工作中要构建“三种格局”。
注重专责监督联动，构建互通互补的监督格局。从华北油田公司反腐败工作情况看，立案审查涉案领域集中在工程项目、物资（服务）采购、招投标等方面，且违规违纪问题相互交织、隐蔽复杂。纪检部门要大力实施专责监督力量强强联合，从机制流程上加以固化。及时介入巡察移交线索，对涉及产建项目物采、招标、验收问题深度核查。发挥与审计联动叠加效应，与专项审计组共同会商产建项目管理难点并协助取证，双向检验问题整改效果。
压紧压实“两个责任”，构建同题共答的监督格局。聚焦重点工程开展包联监督，通过基层提出意见、机关限期答复、纪委全程督办，拉近上下两级责任主体沟通距离，推动工程建设提速提效。持续跟进工程建设进度，锁定超计划项目问原因、追责任，以“月报+通报”形式营造“有感”监督氛围。建立党风廉政建设抄告制度，定期梳理日常监督、信访举报、巡视巡察、执纪审查中发现的问题，按业务类别和归口部门分类呈送班子成员，促进全面从严治党主体责任层层落实、一贯到底。
凝聚内外监督合力，构建共治共享的监督格局。内部监督注重推动“第二道防线”主动作为，外部监督积极探索与兄弟单位开展联合监督，从更广角度、更深层次促进解决阻碍企业高质量发展的突出问题。找准监督切口，直击钻采工艺、工程建设、招投标管理等领域开展监督立项，从根本上遏制同类问题重复发生。加强与关联交易单位内部风险管控，联合构建区域协防机制，结合发现问题共同召开问题反馈会、阶段分析会，进一步推动“三横五纵”（三横，即基层单位属地监督、业务部门职能监督、纪检巡察审计专责专职监督的“三道防线”；五纵，即日常沟通机制、协作配合机制、成果共享机制、责任追究机制、考核评价机制的“五项机制”）向基层延伸、向乙方拓展，着力构建更广义的“大监督”格局。
坚持管理创新，重点解决好监督系统性问题
监督系统性，就是寓监督于管理，推进监督与管理贯通融合，由政治监督起主导作用，协同专项监督、日常监督彼此结合、相互作用，使思想、意志和行动与党中央保持高度一致，与公司党委承接集团公司部署确定的具体专业任务相一致，最终形成“向下落地”和“向上支撑”的关系。在实际工作中要实现“三个提升”。
从具象“任务完成”向聚焦“效果实现”提升。要不断提高监督的选题水平，注重目标设计，围绕责任使命，把最有力的监督资源放到最需要解决的问题上，涵盖“党之大计”“国之大者”“企之要情”责任交集之处、核心关键环节。效果评价时，应善于运用数据思维和对标思维，推动责任主体完成任务后，从纵向数据对比看是进步了还是落后了，多进行同行比较、企业比较、专业比较，多维度、多角度进行评价，确保工作水平和效率效果同步提升。
从盯住“问题整改”向盯住“风险防范”提升。要深化基层腐败问题专项治理，结合业务特点和单位实际，紧盯违规风险点、违纪破法点，从设权、授权、行权、监权、评权的维度进一步细查廉洁风险、评准风险等级、定好预警手段、靠实防控措施，做到各个层级和关键岗位全覆盖，构建网格化廉洁风险防控体系。要善于运用风险管理理论抓好重点防控，对风险点源全面梳理掌握，对风险条件仔细辨识清楚，对风险后果充分考量评估，进而有力有效地抓早遏初、抓小防微，防止小毛病演变成大问题。
从加强“制度完善”向加强“制度执行”提升。从历年巡视巡察移交问题情况看，很多问题是由于制度执行不到位甚至是违背制度造成的。要盯住责任，凡是发现制度中的责任盲区、交叉、空白的问题要紧盯不放，推动责任划分更加清晰明确。要在监督工作流程和业务专业流程上更加紧密耦合，要从制度执行和运行制约的机理上深入分析研究，为“监督什么时候到现场、什么时候与业务部门沟通讨论、什么时候针对发现问题交换意见、什么时候形成报告移交整改”提供更加清晰的依据。
作者：张凯 祁艳洋 李沙白
编辑：杨子仪
责编：肖程释
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