发挥基层纪检委员作用 激活监督“神经末梢”
随着全面从严治党的不断深入，国有企业基层党组织纪检委员作为企业监督体系中的一个重要组成部分，是纪委监督向下延伸、向深拓展的重要依靠力量。充分发挥好基层党组织纪检委员的监督“探头”作用，是深化落实全面从严治党的必然要求，也是推进监督全覆盖的现实需要。
锦西石化公司纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化系统思维，坚持问题导向，紧紧依靠基层党组织纪检委员监督力量，发挥近距离和嵌入式监督优势，努力探索监督在基层落实落地的具体路径和方式方法，织密织牢监督防护网，推进监督向基层延伸，打通监督“最后一公里”，不断健全完善全面覆盖、贯通融合、权威高效的立体监督格局。
基层党组织纪检委员履职现状及存在的问题
锦西石化公司党委直属党组织30个，其中直属党委4个，直属党总支1个、党支部26个，配备纪检委员130余名。公司基层党组织纪检委员协助基层党组织加强全面从严治党有关工作，一体推进“三不腐”机制建设，推动监督下沉、监督落地，较好履行了监督、协助、联络、教育、推动等方面的职责。但与此同时，基层党组织纪检委员在履职实践中也存在一些问题。
纪检委员配备不强，业务能力有待提升。由于基层单位安全生产工作较为繁重，纪检委员大多数由各单位技术管理人员兼职，日常主要精力放在生产安全、设备管理等工作上，开展纪检监督工作的精力大打折扣。有些纪检委员对纪检监督工作没有较为全面或专业的了解，缺乏学习和培训，对党内法规、纪检监督的业务知识和规范流程等了解不够。
制度建设流于形式，履职渠道不够明确。一些基层党组织在制定配套工作制度时，对于党支部纪检委员职责清单制定流于形式，缺乏具体性要求，可操作性不强。一些基层党组织纪检委员缺乏明确有效的履职渠道和方式。
履职责任意识欠缺，担当作为不够到位。有些基层党组织纪检委员不能充分认识其岗位在基层党风廉政建设工作中的重要作用，履责意识不够、工作积极性不高。由于纪检委员监督对象多为长期共事的熟人，工作中拉不下情面，有时存在“老好人”现象和畏难情绪。
推进基层党组织纪检委员发挥作用的实践探索
针对存在的问题，锦西石化公司纪委在党风廉政建设工作中，积极探索基层党组织纪检委员发挥职责作用的渠道，形成了“1+N”实践途径，具体为“一项制度、三个清单、一份建议书和一份监督实施台账”。
“一项制度”。制定《锦西石化公司基层党组织纪检工作组织架构及管理要求》，从组织架构、工作职责、任期增补和管理要求等方面，明确基层党组织纪检委员任职条件、选举报备程序、基本职责和工作任务，从建章立制上进一步规范、指导纪检委员正确有效履行职责，让其知道该做什么和怎么做。同时，为确保纪检委员更好履行监督职责，对其履职要求进行明确规定，以定期工作汇报、年度述职等方式，对履职过程中发现的问题进行分析，并提出改进措施和建议，为基层党组织纪检委员作用发挥提供了根本保障和制度依据。
“三个清单”。设立职责清单、任务清单、问题清单，明确基层党组织纪检委员的责任任务、目标要求、完成时限和工作方式等。职责清单——明确纪检委员目标要求、重点方向和具体任务，厘清纪检委员监督、教育、组织、协调职责边界，方便纪检委员照单履职。任务清单——细化工作任务，明确各环节规定动作的时间节点和具体要求，加强指导规范，着力提升监督工作针对性和精准度；对公司党风廉政建设年度重点工作进行承接转化，分解为年度具体工作，明确任务类别、工作任务和完成时限，指导纪检委员履行好监督检查责任，督促其对管辖范围内的重点事项、重点领域、重要岗位人员履职情况开展监督监管。问题清单——坚持以防范问题发生为结果导向，对纪检委员履职工作过程和发现的问题实施追溯机制，督促纪检委员更好履职、发现问题、解决问题；在监督履职过程中，纪检委员要按照年度任务清单工作安排，着力查找和发现党组织落实责任、党员干部履职担当和权力运行、生产经营、安全生产、合规管理和廉洁风险防控等方面不到位、不规范、不完善的问题，指出问题、分析原因，按照要求向本单位党组织和公司纪委作报告，让监督履职有章可循、有据可依、责任到人，实现双向制约、双向监督。
“一份工作建议书”。通过实施监督工作建议书机制，切实发挥监督建议以点带面、举一反三的作用。基层党组织纪检委员根据问题性质和分类，提出管理建议或改进措施，经本单位党组织同意后上报上级纪委。上级纪委按照各职能部门管理责任，督促相关部门加强顶层设计，完善规章制度和工作机制，堵塞管理漏洞。
“一份监督实施台账”。建立基层党组织纪检委员履职工作台账，对其实施清单痕迹管理，以记录形式展现监督检查的过程和结果，方便公司纪委和本单位党组织日常监督检查。通过实施监督台账，紧扣纪检委员监督职责定位，在规范履职的同时，进一步压实监督责任，构建责任传导机制，督促基层党组织纪检委员真监督、真发现问题，进一步激活基层监督“神经末梢”。
加强和改进基层党组织纪检委员履职管理的思考与建议
为进一步促使基层党组织纪检委员更好地履职，要在定量化监督管理上下功夫，完善专项文件或制度，进一步明确监督职责和监督任务，逐步健全机制、完善举措、压实责任，通过综合施策、交互作用，使监督发挥最大作用。
明确任职标准，完善健全工作机制。严格把好入口关。对基层党组织纪检委员的任职条件进行严格界定，从党龄、工作经历、思想觉悟、职级职务、禁止条件等方面明确标准，并对纪检委员后备人选从严把关，如直属单位基层党组织纪检委员原则上要求由党员领导干部担任，同时向上级纪委履行任前报备程序。建立专人联络工作机制。公司纪委明确专人负责与基层党组织纪检委员日常工作联络协调等工作，完善沟通联络工作机制，明确要求纪检委员所在基层党组织要全力支持其履行职责。建立述评问责机制。加强对纪检委员履职履责考核管理，通过关键指标分解、量化评分规则等措施，全面提升考核的准确度，压紧压实责任。定期组织纪检委员向上级纪委述职，对履行职责不积极、不到位的纪检委员及时问责。
培训实践赋能，注重能力素质提升。注重提升政治能力。通过组织集体学习和开展党风廉政建设谈心谈话，教育引导基层党组织纪检委员旗帜鲜明讲政治，主动提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升监督工作的责任感、使命感、荣誉感，督促其履行党章赋予的神圣职责，消除不敢监督的思想顾虑。提高忠诚履责意识。加强对纪检委员队伍的教育培训，结合党的二十大精神学习宣贯、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检干部教育整顿等，对纪检委员开展经常性政治教育、党性教育，抓实政治理论学习，提高从事纪检工作的责任意识，增强履职尽责使命感。强化培训实践锻炼。搭建培训实践锻炼等平台，综合运用政策学习、案例研究、以干代训、调研交流等形式，提升纪检委员理论水平和业务能力，如通过配发监督执纪类工具书、抽调参与内部巡察或执纪审查等实践，让纪检委员在岗位练兵实战中提升监督能力和监督水平。
丰富保障举措，增强监督履职实效。注重过程督促指导。强化日常管理，通过会议督办、检查指导或派发任务等方式，不定期向基层党组织纪检委员通报情况、安排工作任务，运用集中督促与专项督促相结合的方式，对任务落实情况进行日常督促，便于纪检委员有针对性地开展工作。进一步明确履职权限。对纪检委员履职进行合理授权，明确其可通过定期参加或列席有关会议、通报重要情况、开展谈心谈话、进行监督检查、提出党风廉政意见、推动廉洁风险防控、参与政治巡察、配合执纪审查并跟踪督促相关工作进度等多种形式履行职责。关心关爱纪检委员。注重从思想上、工作上、精神上关心纪检委员，鼓励其大胆履职，强化上下联动，形成监督整体合力，为基层党组织纪检委员履职撑腰鼓劲、增添底气。同时，坚决查处干预或打击报复纪检委员的行为，消除纪检委员顾虑。
国有企业基层党组织党风廉政建设和反腐败工作任重道远，基层党组织纪检委员作用发挥的好坏、监督工作的质量高低，对基层党组织推进全面从严治党向基层延伸、压实主体责任等起着重要作用。锦西石化公司纪委将进一步加强对基层党组织纪检委员监督作用发挥路径的探索实践，以刚性制度强化纪检委员对党员干部的监督，把全面从严治党落实到每个党支部、每名党员，不断推动监督下沉落地，提升基层治理效能，为企业持续维护政治生态健康发展提供有力保障，为企业高质量发展奠定坚实基础。
作者：王树勇 李由 张媛
编辑：杨子仪
责编：肖程释
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